人力资本被视为经济增长的“发动机”，这一点已经被全球各国的发展实践所证明。随着人口年龄结构的转变，如今，农村剩余劳动力可转移的空间越来越小。可喜的是，当年从农村到城市的单向“乡—城”流动趋势正在悄悄发生变化，由城市到农村的“城—乡”流动开始出现并逐步增加，成为当前城乡劳动力流动的一个重要现象。从某种程度上讲，乡村振兴战略的实施，离不开乡村劳动者素质水平的提高和人才集聚。

近日，中办、国办印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出，要坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，为加快推进乡村人才振兴作出重要部署。

当前乡村振兴中人力资源格局的变化，主要有两个表现。第一，农民工返乡创业人数持续增长。根据农业农村部的测算，预计2020年返乡入乡创业创新人员达到1010万，比上年增加160多万，首次超过1000万，带动农村新增就业岗位超过1000万个。人社部的相关调研显示，返乡创业人员80%为农民工，且目前进入快速增长阶段，2019年第三季度返乡农民工中有9.5%选择了创业。国家发改委等19个部门在2020年联合印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》明确提出，到2025年，全国各类返乡入乡创业人员达到1500万人以上，带动就业人数达到6000万人左右。

第二，本地农民工增速超过外出农民工。从国家统计局发布的历年农民工监测报告看，近十年来，无论是增长规模还是增长比例，本地农民工均高于外出农民工。2019年，本地农民工达11652万人，比2011年增加了1727万人，增长23.76%；外出农民工为17425万人，比2011年增加了1562万人，增长9.85%。

无论是农民工返乡还是城镇劳动力入乡，都是农村发展的重要人力资本，为乡村振兴战略注入强劲动力。简单地讲，当年走出农村的一个劳动力，回来的时候，其生产力可能会相当于几个劳动力的生产力甚至更高，能力“倍增”效应明显。原因有二：一是返乡入乡人员积累了大量的知识、技能和经验。根据诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨的观点，人力资本是凝结在人身上的知识和技能等，其获得途径包括教育、培训、迁移等。外出农民工通常是在城市和发达地区就业，在第二、第三产业的各个行业、岗位工作，经历了产业化、现代化培训，积累了大量知识和技能，加上工作经验和职业素养，使得其人力资本水平大大提高。而且这些途径获得的人力资本，比通过学校教育获得的人力资本更具有精准性，更适合现实工作的需要。

二是返乡入乡人员具有较强的城乡融合能力。农民工具有在农村和城市两种不同状态下生活的经验，熟悉城乡的文化特点、生活环境，可以较好地整合城乡各类资源、技术乃至资金，实现优势互补，提高资源配置效率。从相关调查也能看出这个特点，在返乡入乡创业项目中，85%以上属于一二三产业融合类型，55%运用“互联网+”等新模式，促进了直播直销等业态快速发展。

需要指出的是，要让乡村人力资本发挥作用并传递到乡村振兴一线，以下几个着力点值得注意。一是推动人力资源、科技、资本等要素投入合理配比，在农业生产率提高和农村三次产业融合发展中形成科学的要素结构，让各个要素协同发力，为人力资源发挥作用提供必要的产业环境。二是按照高标准市场体系建设的要求，消除各类市场壁垒，顺畅各类要素在区域之间、城乡之间的流动。三是深入推进农村各项制度改革，夯实各项社会建设，引导村民、居民转变观念，培养公平、竞争、诚信的市场意识，大幅提升农村营商环境，为返乡入乡人才干事创业提供良好的社会氛围。

（作者：田永坡，中国人事科学研究院人力资源市场与流动管理研究室主任、研究员，国家“万人计划”入选者）