中国人力资源和社会保障部人力关系研究室主任李天国博士在2015（第四届）中国人力资源服务业大会暨培训发展论坛上的主题演讲：
实际中国现在进入了真正的降低成本、提高效率的时代。实际上大家考虑人力资源服务业现在也是一个降低成本、提高效率的大的主题，这就是新常态。所以说，在新常态下我和大家分享四个主题，这四个主题分别是：
第一，要处理好政府和市场关系；
第二，理解好、处理好法律和政策的关系；
第三，人力资源服务业的产品大部分是舶来品，因此怎么处理国际经验和国内发展的关系也很重要；
第四，真正能解放思想开拓创新吗？需要哪些条件？
实际上大家看题目都很大，我把大的题目都缩小，叫他落地，那么就跟大家一起分享一下我最近的一些思考。先看第一个主题。
一、关于如何处理好政府和市场的关系？
深化人力资源市场体制改革，实现人力资源市场领域的管办分离、政企分开、市企分开、公共服务与经营性服务分离，这是非常大的讯号，怎么解读？一般市场经济国家人力资源服务业是怎么来的，我给大家讲一个原理，我想这与大家下一步发展，根据劳动力市场原理来开拓自己的服务领域，我认为应该有一些帮助。
首先，大家看一看，当时最早的时候没有劳动力市场，大家找工作或者是打工，我们就直接进行交易，那个时候是一个直接交易的时代。大家都知道随着工业化、城市化很多人都离开自己的家乡到城市去打工，企业有需求，劳动者想就业，找不到工作，没有信息的对接，大家就知道一个新的东西诞生了，劳动力市场的中介服务，劳动力市场的中介服务干什么？是把劳动者和企业能够对接起来，调解需求与供给，这是劳动力市场的最大的功能，但是大家知道劳动力是不是商品一直都有争论，但也没有结论，至少是特殊商品。在这样的情况下，到上个世纪初，这些市场买卖双方非常自由的交易。大家说我来把你介绍到企业去工作，我不告诉你这个企业的真实信息，你被蒙了，去了不想去的企业，遇到了坑蒙拐骗，侵害劳动者权益。因此，一些发达国家的政府说这个市场有问题，必须取缔。这样就有了取缔劳动力市场经营性服务，不让职业介绍环节有经营性服务，各国都纷纷的禁止了劳动力市场盈利行为。
上个世纪，1910年法国就禁止了私营的职业介绍机构，原因就是私营职业介绍机构有很多侵害劳动者权益的行为，劳动力市场这个环节就被公共职业介绍服务所垄断，公共职业介绍服务所垄断带来一个什么样的结果？世界上各个发达国家的公共职业介绍所服务都都面临着低效率问题，服务范围过窄的问题，大家看看我国的很多公共就业服务机构的大的电子屏上都是三、四个月以前、甚至还有前一年的旧信息，有的门可罗雀。原因是这个部门存在的问题，大家说怎么办？大家要改革，这个时候私营部门开始在违法的状态下动起来，因为各个国家都禁止私营职业介绍部门的营业活动，在违法状态情况下出现了一个什么？出现了劳务派遣，劳务派遣把原来的禁止职业介绍的法律体系给架空了。出现了劳务派遣但是各个国家都非常惊讶，说这个劳务派遣不就是职业介绍机构吗？所以说才有1966年瑞典有关劳务派遣的判例，这个案例是瑞典最高法判劳务派遣是和职业介绍法律相冲突的，是违法的。当时瑞典的这个机构就不服，向国际劳工组织申诉，叫国际劳工组织评判，1966年当时国际劳工组织相关负责人认为劳务派遣机构是一个雇主行为，不是一个纯粹的中介，但是这观点并没有得到各国的认可。在这种情况下这些发达国家都被劳动力市场的低效率，政府垄断的劳动力市场低效率所折磨着，怎么办好呢？
这样在后来尽管国际劳工组织并没有说劳务派遣机构是一个合法的，但是各国都陆续修改法律，逐渐地承认这种具有经营性行为的劳务派遣的合理性和合法性，所以说大家会看到世界几个大的公司都在60年代左右成立的，原因是各个国家的政府都在这个时期放松了对这个市场的管制。为什么呢？因为过去的那种管制的效果使那些失业的劳动者很难就业，失业时间偏长，劳动力市场信息不对称、摩擦失业多发。所以在六七十年代甚至八十年代就有一个新的词诞生，叫劳动力市场服务产业，这是早期，后来逐渐过渡到人力资源服务产业。
我国出现人力资源服务产业的词本世纪2003、2004年左右出现这个词，实际上这里面就要处理好公共服务和经营服务的关系，我们现在面临的问题，第一如果要发展人力资源服务业就要处理好公共服务和经营性服务的关系，哪些是政府做的，哪些是民间做的，这个我想是促进人力资源服务业发展非常重要的一个条件，大家回去分析一下本地的哪些政府在做，哪些市场在做，将来政府会把哪些划归市场去做你找找机会，这是我想跟大家分享的第一部分内容。
二、我们怎么样处理好法律与政策的关系？
如果你来的是人力资源服务公司，大家都很困惑，困惑在哪里？大家看一看，实际上大家都知道工业化社会都会有这样的需求和供给存在，即劳动者想就业，企业需要人，这个市场受规范的主要的法律政策几乎都来自于人力资源社会保障部，什么样的政策？劳动法律，劳动力市场政策，劳动关系政策对这个产业的影响是非常大的。你说非常大？依据是什么？大家看看，我不展开了，可以一个一个的看，它这些都跟刚才这个，职业中介市场有关，大家一定要注意，我们在做人力资源服务业的时候，你不懂得这些法律政策的背景，你是很难开展工作的。
刚才我讲了三部委的文件，2014年12月25日发布的，大家看看这个是国家从大的人力资源服务产业角度要大力发展人力资源服务业，人力资源服务业里面非常重要的产品劳务派遣，大家都知道我国的劳动法律体系里面要对它进行严格的规制，所以说大家就非常困惑，说这面国家从大的产业角度说积极发展人力资源服务业，这面国家的法律又说，我们要严格的规范人力资源服务业里面的一个重要产品—劳务派遣，大家找不到方向了。我是这么理解，你们很多都是做劳务派遣起家的，都知道劳务派遣存在很多问题，国家从社会正义的角度、从促进劳务派遣健康发展的角度对它进行规制，我认为是有必要的，这种规制是希望劳务派遣企业尽快转型，多看大的方向，人力资源服务业里面有非常多的产品，劳务派遣只是一个非常重要的产品之一，大家转型的时候要调节好、处理好这两个之间的关系，这是第二点。
三、如何借鉴好国际经验？
劳务派遣、人力资源服务业很多产品都是舶来品，我们如何借鉴好国际经验是在座各位公司能够发展非常重要的条件之一，你们会想您为什么这么讲？我给大家讲讲理由，我们怎么看人力资源服务业的产品，世界上大部分的大公司都已经进入了中国，大家看看这些主要的人力资源服务业供给的公司很少有我们中华人民共和国自己的企业，这就是说人家大公司都占领了我们很大的市场份额，我们在这个大的市场份额里面市场是中华人民共和国的市场，但是我们是开放的经济体，这些都进来了。他们主要是这些产品，这些产品在发达国家已经运行了好几十年，他们有非常好的经验，他们把他们的商业模式拿到中国，在中国市场上也想促进中国社会的发展、中国劳动力市场的发展，当然也要赚取自己的利润，那么我们就要考虑考虑人家都来到我们这里，我们是否要跟人家好好学习一下？
那么，从这个视角来讲，如果你想发展自己的企业要睁大眼睛看看他们怎么来的、怎么推销自己的产品、怎么设计自己商业模式，我觉得这是第三个大的条件，我稍微做一点展开。
大家在设计人力资源服务产业产品的时候，无外乎几块。招聘产品、录用产品、人力资源管理产品，这是属于企业内的产品，其他都是企业外的产品。大家看看招聘，我刚才讲的劳动力市场，劳动力市场的供给和需求的这种对接，这是最大的市场，大家看一看这里面最大的市场在我国现在发生了很大的变化，主要是线上的招聘，大家说线上的招聘多少资本进入了线上招聘，线上招聘打的非常厉害，大家知道中国英才网被58同城并购以后是两个大的网络招聘公司一明一暗，一个相对的成功、一个相对的衰落，这个里面我觉得可能过一段时间，这是一个方向，谁不跟着这个方向走，谁的人力资源服务业就做不好，大家要注意。
我们再看后面，大家看看人力资源管理的产品，企业内的管理环节，那些一般化的能够标准化的都受到一个什么冲击？IT的冲击，他们主要表现在哪里？大家看一看多少软件公司在盯着这个领域，我前天参加一个会，东软最大人力资源软件供应商成立一个叫慧鼎人才研究院，大的软件供应商开始跨界进入人力资源服务业，这是非常大的冲击，很少有能比过它们这种体量，所以大家要看方向，下一步除了网络这一块，下一步这种人才软件、人力资源管理的软件对这个行业的冲击会非常非常的大，所以说你想进一步发展，必须在这个领域有所突破，或者是并购或者是去跟人家谈合作。没有市场就没有人力资源服务产业，这个市场体现的最充分的领域还是职业介绍的各种模式的竞争。
大家看我为什么再给大家介绍一个日本非常大的公司，这个叫RECRUIT公司，上市值大于万科和顺丰之合。这家人力资源企业，有127家分公司，三万多名员工，大家看看它，我为什么说我们要学习国外？人力资源公司它的产业链条基本上都做全了，所有的东西都做全了，大家说为什么提这个？我没有时间展开讲，大家看就职以后，一个年轻的姑娘和一个年轻的小伙子进入职场以后，通过职业介绍就业了，是否要结婚啊？是非要买房子？生孩子？这些他都有分别的品牌为这个主体进行服务，大家会发现，复制这个商业模式，这个话不一定对，就是学习商业模式我们国内学的最好的，大家说是哪一家企业？58同城，大家看58同城那个网，第一块业务是全职招聘，相当于找工作转职，第二块是房产出租，比如很多年轻人来到天津、来到北京找到工作，最大的问题之一要租房子，58同城给你提供什么信息？租房子的信息，这里面有所有的日本大的租房子的公司，都在利用这个平台。
所以说，从商业模式、产品类型以及产品设计，大家一定要睁大眼睛看看国外、看看发达的城市，再看看自己，做一些比较，找一找方向，我认为是大家发展的第三个条件。
比如说我刚才说最大的市场在这儿，供给和需求对接的地方不就是市场吗？最大的市场在这里，这方面是企业、这方面是劳动者，就要把自己的人力资源服务企业的员工队伍都要变成专家，他要了解企业的需求，需求什么样的人才，劳动者也要知道识别什么样的人才才可以跟企业发生对接，这是有专业化性的，这也是下一步大家继续要发展必须要解决的发展的条件。
我们再往下看，怎么样设计产品？怎么样提高自己员工的水平，大家会琢磨，这是到了最高水平，怎么样设计一个人在企业发展的路径，这个大家也要去考虑一下，时间关系我也不展开了，给大家做一个提示。这是我讲的要睁大眼睛看的第三个条件，也是人力资源服务产业要发展的第三个条件，我现在讲了三个条件，大家回忆一下。
四、大家真正解放思想了吗？
真正解放思想的基础是大家睁大眼睛谦虚学习，这里面谦虚学习主要是要创新，这个领域里面有很多新的需求，大家要设计新的商业模式去满足这种新的需求，，大家说我们现在的产业规模，我给大家稍微读一下，2014年末全国有2.5万家人力资源服务产业机构，从业人员40.7万人，行业的年收入是8058亿元，算一下2.5万个服务机构，一个机构平均16个人，企业大多数在6-10个人，这个规模偏小，我认为下一步可能会出现并购和整合的一个高潮。
大家要注意人力资源服务产业的产品一个是在外部的市场，另外一个是在内部的市场，内部的市场是企业内的市场，那么企业内的市场大家一定要注意最基础的这块，工资计算、社会保险缴纳等业务，随着标准化，这一块将来会有更多的外包需求，尤其是这种巨型人力资源服务软件公司对这块市场形成非常大的威胁，大家一定要注意这种新的变化，这一块所有的企业都会考虑降低成本、提高效率，很多企业现在用了很多大学生在人力资源部做社保交纳的这种简单的手续性业务，一个大学生大家说工资是很高的，高中生能做的事他将来肯定不会让大学生去做，他要机器化，要降低成本。
另外，这是个性化的产品，在企业里面，企业内部劳动关系的协调产品，这个是替代不了的，大家看看怎么样去设计自己的下一步发展思路。
